中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快新能源体系建设。这是党中央深刻把握全球能源发展大势、实施新能源安全战略作出的重大决策。这是新时代新征程推动能源优质发展、建设能源强国的拓展要求。 “十五五”时期是我国新能源体系建设“奠基”的关键时期。要坚持系统理念，统筹发展和安全，兼顾当前和长远，合理把握速度和强度，加快建设清洁低碳、安全高效的城市。构建新能源体系，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供能源支撑。一、加快新能源体系建设具有重要意义 （一）加快新能源体系建设是深入推进能源革命、建设能源强国的必然要求。 2014年，习近平总书记创造性地提出“四革命一合作”新能源安全战略，推动能源消费革命、供给革命、技术革命、制度革命，全面加强国际合作，为新时代能源发展指明了方向、提供了基本准则。 2021年，习近平总书记提出“加快能源强国建设”。中国共产党第二十次全国代表大会暨二十届三中全会中共中央明确提出要“加快新能源体系规划建设”。加快新能源体系建设，与深入推进新能源安全战略、扩大能源发展力量相一致。能源安全新思路是构建新能源体系的科学指南；构建新能源体系是推进新能源安全战略的长远目标，也是加快能源强国建设、推进中国式现代化的必然要求。 。进入世纪以来，世界格局正在加速变化。新一轮科技革命和产业变革正在加速突破。全球能源供需格局深度调整。影响我国能源安全的新旧因素相互关联。地缘政治、气候变化和环境能量变化相互叠加、相互促进。在传统化石能源时代，我国因资源禀赋条件，石油、天然气对外依存度较高，已成为全球最大的能源进口国。确保国家能源安全，关键是大力发展新能源，推动安全、可靠、可持续替代化石能源，使能源产业从依靠传统资源禀赋转向更多依靠技术和需求支撑，不断扩大超规模经济优势。因此，加快新能源体系建设有利于维护能源本质安全，为大国博弈奠定坚实基础、增强信心。 。我国是碳排放大国，近90%的二氧化碳排放是由化石能源燃烧造成的。联合国政府间气候变化专门委员会的报告NGE（IPCC）指出，支持实现《巴黎协定》目标需要马里转型，并在未来30年彻底转型能源系统。相比传统污染物的减排可以依靠末端处理技术的进步，控制碳排放更必须依靠能源的绿色低碳转型。我国致力于“双碳”目标，明确2060年非化石能源消费比重达到80%以上，以高碳化石能源为主的传统能源体系必须改变。同时，加快新能源体系建设，全面提升我国能源工业基础和产业链现代化水平，推动能源结构和产业结构绿色低碳转型，整合提升竞争优势。全球绿色低碳产业的目标。 （四）我国加快新能源体系建设具备良好基础。经过多年不断发展特别是党的十八大以来，我国改革发展取得历史性成就，新能源体系建设迈出坚实步伐。能源安全基础不断夯实，绿色集约发展和清洁高效能源利用水平全面提升，普遍能源服务水平大幅提升，优质低成本的新能源产品惠及世界各地。 2012年至2024年，我国能源年均增长率3.4%，经济年均增长6.1%，能源消费电力累计下降27.1%。我国建成规模最大最齐全的新能源产业Try连锁，供应全球80%以上的光伏组件和70%以上的风电设备。新能源汽车产销量连续10年位居世界第一。我国已建成全球最大的清洁电力供应系统，2024年风电、光伏装机总容量将首次超过煤电。多项能源技术装备全球领先，特高压输电、先进核电已成为“中国名牌”。国际能源合作互利共赢的新局面正在加速形成。我国在共建“一带一路”国家绿色能源投资已超过传统能源。可以说，我国已经具备了加快新能源体系建设的产业基础、技术条件和体制机制。 2.准确理解基本要求构建新能源体系的要求。新能源体系建设将逐步建立在传统能源体系基础上，以非化石能源为主要供给、化石能源为底线、新型电力体系为主要支撑、以绿色、智能、节约为导向的清洁低碳、安全高效的能源体系。 （一）推动化石能源成为主力供应。长期以来，化石能源占我国能源结构的80%以上，占据绝对主导地位。未来，随着新能源技术的成功和广泛应用，太阳能、风能、生物质能、水能、核能等非化石能源将成为能源供给主体，实现从“配角”到“主角”的跨越，推动能源供给结构发生质的变化。这是新能源系统的主要标志TEM 不同于传统的能源系统。从发展趋势看，清洁可再生非化石能源完全可以满足“十五”期间新增的能源电力需求。 （二）充分发挥化石能源的支撑作用。非化石能源替代化石能源不可能一蹴而就。化石能源能量密度高、可靠性强、稳定性好，不会完全退出能源体系。它能有效补充随机性、暂时性、波动性的新能源，成为能源安全运行的“稳定器”和“调节器”，起到保护作用。同时，碳捕获、利用和封存（cCUS技术的发展也为化石能源的长期利用带来了技术可能性。（3）以新型电力系统为主要支撑。目前，“重新选择”已成为能源发展的趋势。预计到本世纪中叶，我国电能将占码头能源消耗的50%以上。支撑大规模新能源高比例有效转化为电能并供终端用户高效利用，需要加快构建以源、网、荷、储多方位协同、灵活互动为有力支撑，以坚强智能柔性电网为枢纽平台的新型电力体系。它是新能源系统的主要载体。 （四）绿色、智能、节能的推动者。绿色、智能、节能是改变能源消费的必然要求。特别是随着人工智能等数字技术在能源行业的深度融合，能源系统将由单向供给调节向智能灵活调节、供需实时互动转变。综合能源服务规模化应用ICE和智能能源消费模型不仅有助于能源供需的高度平衡，而且可以促进能源供应系统的优化，促进整个能源系统效率的提高。 (5)体现清洁、低碳、安全、高效的主要特点。清洁低碳是新能源系统的基础，安全高效是新能源系统的底线要求。必须立足我国能源禀赋特点，推动建立各类能源优化组合，持续推进技术开发和能源利用，确保能源工作牢牢掌握在我们手中，努力以更少的能源消耗更高效地支撑我国现代化建设。构建新能源体系是实现能源绿色低碳转型的必由之路，必须处理好许多关键关系妥善处理。一是能源安全与转型的关系。我们深刻认识到，绿色能源、低碳转型是一个长期过程，必须坚持安全第一、先建后毁、系统规划、懂时效、在能源安全的基础上确保高效转型。二是新能源与传统能源的关系。遵循能源系统更替和演化的自然规律，在新能源安全可靠、有序替代的基础上逐步退出传统能源，组织新能源“快速轻松建立”和传统能源“有序有序退役”，实现新能源与传统能源协调融合发展。三是能源开发与节约利用的关系。我们牢固树立节能就是节能的理念增加资源、减少污染，始终坚持把节能增效放在第一位，不断提高能源利用效率，倡导简单适度、绿色低碳的生活方式。四是政府与市场的关系。厘清政府与市场的界限，深入推进能源竞争力市场化改革和能源管理体制改革，持续完善能源价格形成机制，实现有效市场与政府承诺协同发力、优势互补。五是国内外关系。高效利用国内国际两个市场资源，构建多元化、安全的能源供应保障体系，进一步推进能源资源、技术开发应用、产业链等国际合作。三、全面落实主要任务加快新能源体系建设。 “十五五”期间，我们要按照党中央决策部署，全面实施新能源安全战略，一是到2030年建成新能源体系，重点抓好以下重点任务。 （一）继续提高新能源供给比重。坚持风、光、水、核等多种能源并举发展，坚持集中式与分布式、陆上与海上并重，组织就地消纳、对外输送，推动新能源高质量发展。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，发展生物质能、地热能、太阳能等新能源。因地制宜开发新海洋水，推动氢能“、储、用”全能源链发展。推动新能源一体化发展，大力推进“沙格皇”新能源基地多能发展。加强算力与电力协同，探索建设风、光伏、氢、氨、醇一体化新能源发展基地。（二）加强化石能源清洁高效利用，推动煤炭、石油消费达到峰值。在确保能源安全供应的基础上，要逐步降低煤炭消耗，积极推进大宗煤电替代，合理发展煤电，加快推进节能减排“三改联动”，推动煤电纳入基本保障和电力调控体系，大力加大油气勘探开发力度。着力推进油气储量上产，加快油气勘探开发与新能源联动发展。 （三）着力发展新型电力体系。积极适应新的发展趋势，促进资源、电网、加载、存储协调发展，全面提高电力系统的互补性、安全性和稳定性。加强清洁能源基地、监管资源、输送渠道在规模能力、空间布局、建设节奏等方面的衔接协调。加快智能电网和微电网建设，构建主网、配电网、微网协调的电网平台，推动电网数字化、智能化转型升级，建设智能输电系统，提高电网清洁能源接收、配置和调节能力。构建灵活且有弹性的负载电源、交流积极挖掘可调节需求侧资源潜力，推动多种用户资源参与需求响应，加快虚拟电厂规模化发展。科学家部署建设一批抽水蓄能电站，积极推动新能源存储发展。结合电网安全运行基础，强化关键环节安全保障措施，补强安全薄弱环节，提高电网发现、应对、适应极端灾害的能力。 （四）促进绿色低碳消费。提高终端能源电气化水平，把节能高效放在突出位置，努力防止和减少能源浪费和粗放使用，推动重点领域清洁低碳转型和节能增效。在交通领域，进一步推动传统化石能源替代以电力、氢能、绿色液体燃料等能源消费为主，扩大绿色甲醇在航运业的示范应用和合成燃料在航运、航空业的应用，促进绿色交通发展。建筑领域，加快发展绿色建筑，推动超低能耗建筑规模化发展，推动光伏一体化发展。工业领域，加快零碳工厂和园区建设，实施清洁能源替代工程，加快工业园区和工业企业能源使用系统升级。培育壮大绿色能源消费新模式、新业态。 （五）加快能源科技创新发展。加快加强能源关键技术装备推进突破和国产替代工控芯片、专用软件、关键零部件、关键材料等技术装备。推动前沿颠覆性技术提前回归应用，重点关注受控核聚变、新一代风电光伏、高温超导、长期储能、极地能源等重点方向，建立研发投入增长机制，加强基础理论研究。聚焦产业创新，加强科技创新成果转化，推动数字智能技术与能源产业深度融合。加快形成能源产业链发展新动能。在整合拓展风电、光伏产业优势的同时，重点围绕氢能、二氧化碳资源化利用、新能源存储等领域，加强示范和推广。工程测试的应用。 （六）加快完善能源市场体系和价格机制。加快能源市场建设。完善全国统一电力市场体系，统筹推进中长期、区域、服务十类、容量、零售等各类市场建设。优化油气管网运行机制和调度。完善存储存储调峰辅助服务市场。完善煤炭价格监管、市场交易信息披露和信用审核机制。有序推动绿色电力直连发展。推进能源价格市场化改革。围绕助竞争、保安全、促转型、稳价格等多重目标，完善能源价格形成机制，继续深化电网电力市场化改革完善居民用电价格机制、煤炭价格调控政策、新能源储能价格机制。加强市场预期管理，决定以市场化方式降低能源转型成本。强化政策协调和机制。建立电力市场、绿证市场、碳市场有效衔接的市场机制，形成政策合力。加强新​​能源监管体系建设，统一能源市场准入标准和政策，维护公平竞争的市场环境。 （本文来源：每日经济新闻 作者：杨银凯）